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余建华 秦新举 郑迪 聂菁
“听了整个庭审，让我深刻体会到每一个执法程序必须规范严谨，这直接决定着处罚结果程序和实体的正义。”近日，在浙江省衢州市柯城区人民法院的一起不服行政处罚决定案的庭审现场，一名行政机关的执法人员旁听后表示。
近年来，衢州市两级法院持续深化府院良性互动，开设行政审判“法庭课堂”，邀请行政执法人员“零距离”旁听行政案件庭审，不断提升“关键少数”的法治意识和法律思维，凝聚起行政争议预防和实质性化解的强大合力，实现“审理一案、指导一片、规范一类”的效果，受到各方好评。
院校共建：沉浸实训提升关键人群法治思维
“现在休庭！”在衢州市委党校课堂上，40余名中青班学员通过视频系统实时观摩衢州市中级人民法院审理的某征地补偿案件。庭审结束后，法官结合案例深入浅出地拆解依法行政要点。
“庭审对各个环节进行了清晰展示。”参与观摩的党校学员感触颇深，“生动诠释了每个执法环节都是法治政府建设基石。”
这种“云观摩﹢深度释疑”的教学模式，已成为衢州市委党校干部培训的必修课程。自2021年10月衢州市委党校与衢州中院签订战略合作协议以来，双方在共建云法庭教学观摩系统、干部法治教育实训基地上持续发力，开创“庭审观摩﹢案例研讨﹢专题法治课”的“三个一”课程体系，在理论研究、资源共享等方面深入开展全面合作，全力提升领导干部的法治思维和依法行政水平。
关键人群的法治思维培养，既要关注领导干部这一当前的“关键少数”，也要注重未来关键力量。为实现司法实践与高校理论教学的有机结合，衢州中院将法庭现场“搬进”高校课堂，通过直播实时连线，围绕实务命题展开激辩，让法律条文在真实交锋中“活”起来。
如何让法治人才培养更“接地气”？每逢暑假，在西北政法大学与常山、开化等法院共建的实训基地，一众法学学子参与典型案例筛选、辅助文书送达、旁听复杂庭审，正经历从“纸上谈兵”到“实战练兵”的蜕变。
今年5月14日，正在常山县人民法院行政庭实习的西北政法大学研究生陈志全程参与一起农村集体经济组织成员资格认定案件审理后，不禁感慨：“法官既要考虑新实施的《中华人民共和国农村集体经济组织法》精神，又要考量新法出台前行政机关的惯常做法，还要顾及当事人的实质诉求与争议的彻底化解，这种多方平衡思维只有在实践中才能学习到。”
目前，衢州两级法院已联合中国政法大学、西南政法大学等7所知名法学院校，打造“云端课堂﹢实习体验”双轨教学模式，构建覆盖“案例研讨—业务实习—科研反哺”的培养体系，累计培育120余名法治后备人才。
应诉旁听：以案为鉴激发执法机关纠错动力
“要把庭审暴露的执法瑕疵作为整改清单。”2024年8月，衢州市政府领导班子及32个政府工作部门主要负责人共计80余人集体走进衢州中院大法庭，旁听一起房屋征收赔偿案庭审。
常态化带头旁听行政案件、围绕个案进行集中研讨，正是衢州领导干部以真实案例为借鉴促进自我纠错、压实行政机关主要负责人履行，推进法治建设第一责任人职责的生动写照。
“我们在庭前研判案件症结、制定争议化解方案，在庭审中更要直面交锋，全程参与质证辩论。”衢州市某行政执法部门负责人坦言，角色转变带来了心态变化，“坐在被告席上直面矛盾，比开十次会议都管用”。在这一机制作用下，衢州市行政机关负责人出庭应诉率持续高位运行。
“经过庭审交锋后的调解与法治诊断，让当事人更信服法律尺度。”今年3月，开化县人民法院一起行政案件庭审后，承办法官又通过法治诊断环节促成双方达成了行政调解协议。
针对传统旁听庭审实效不足的痛点，衢州两级法院建立了“三精准”旁听机制：精准选择案件，聚焦年度败诉率最高的征收补偿、行政处罚等领域；精准匹配对象，向行政执法部门推送本领域案件旁听信息；精准设计课程，庭后设置“15分钟法治诊断”环节，通过法官解案、负责人分享应诉感受、行政争议化解研讨等模块实现“一案多效”。2024年，衢州两级法院实质性化解行政争议220件，调撤率达51.28%，位居全省首位。
全域课堂：功能延伸推动法治生态良性循环
“效率不能逾越权利保护的红线！”2024年11月，衢州“矩阵讲堂”法治政府专题上，衢州中院党组书记、院长洪学军作专题讲座，市政府班子成员、各部门主要负责人，各县（市、区）委、政府主要负责人以及重点乡镇代表等100余人参加学习。
近年来，通过整合“乡村振兴讲堂”“周一夜学”等平台，衢州两级法院每年应邀开展行政专题授课20余次，实现市、县两级行政机关及重点业务条线全覆盖。
与此同时，衢州两级法院持续发挥司法白皮书、司法建议的规范指引作用。为加强行政争议源头治理，衢州法院连续16年开展行政案件司法审查工作，其中既有对本年度败诉案件类型、高频违法事由等关键指标的全面研判，也有对个案、类案中发现问题的针对性建议。近3年，62份司法建议化身依法行政“课本”，“飞”入71家单位部门。其中2024年衢州中院制发的综合类司法建议《关于进一步规范行政复议、行政诉讼权利告知的司法建议》入选最高人民法院行政审判条线司法建议范例。
如今在衢州，“法庭课堂”的外延正在不断拓展：行政审判白皮书为党委政府提供决策参考，司法建议纳入领导干部学法内容，普法情景剧在农村文化礼堂“巡演”，就连村社“法律明白人”培训也加入了模拟法庭环节……这种全方位、多层次的法治浸润成效显著——全社会法治观念明显增强，法治建设水平不断提升。随着越来越多的领导干部把法庭现场当做法治“考场”，把裁判文书当做执法“教科书”，衢州“法庭课堂”制度实现了从个案审理到系统治理、从司法监督到共建共享的跨越式发展。
下一步，衢州两级法院将持续深化司法与行政的良性互动，助力法治政府建设迈向更高水平，让法治精神在每一项行政决策、每一次执法实践中落地生根、开花结果。
来源：人民法院报
(责编：马昌、温璐)
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