宣城市推行参审评议 创新行政复议案件审理新模式

香浓

为了提高行政复议案件审理质量，强化对行政复议案件审理工作的监督，做到开门办案，广泛听取意见，日前，宣城市推进依法行政工作领导小组办公室制定了《宣城市行政复议案件参审评议工作规则（试行）》，积极推行在行政复议案件审理过程中引入参审评议新模式。

所谓“参审评议”，即充分借鉴行政听证制度、司法审判工作中的陪审员制度以及西方审判制度中的陪审团制度之各方优势，创新行政复议案件审理新模式。通过在行政复议案件审理过程中，组织由政府法律顾问、政府特邀行政执法监督员、“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、有关部门专业工作人员组成的参审评议人员，参与行政复议案件的审理过程，在运用行政听证程序让案件当事各方充分陈述、辩论、质证的基础上，既对行政复议案件进行专家论证，又对行政复议案件开展公开评议，更加凸显行政复议案件审理过程的公开、公平、公正，为重要行政复议决定作出的合法性、合理性和科学性夯实基础。

5月5日上午8:30，宣城市行政复议案件参审评议审理新模式的第一次实践探索在宣城宾馆红梅厅拉开序幕。市公交公司不服市工商质监局《行政处罚决定书》（宣工质执处字[2016]10号）责令停止违法行为、罚款人民币50000元的行政处罚一案在这里公开参审评议。会议由宣城市政府法制办组织，市法制办主任吕雪峰担任主持人，案件承办人杨善宏、陆欢胜协助审理。

参加会议的市政府法律顾问等法律、法学专家分别结合各自法律实践和法学研究工作经验，对工商质监部门作出具体行政行为时的事实认定、法律适用等合法性问题进行了询问和论证。与会的政府特邀行政执法监督员、“两代表一委员（党代表、人大代表、政协委员）”分别从案件的合理性方面进行询问，发表意见。市直相关部门的专业工作人员从各自岗位职责和国家有关行业法律法规规定及政策的角度阐述观点、提出意见。

最后，主持人市法制办主任吕雪峰对会议进行了小结。他首先对各位参审评议人员能在百忙之中积极投入到参审评议工作中和对宣城市法治政府建设一直以来的鼎力支持表示感谢。他指出，这次参审评议模式的实践探索对宣城市行政复议案件审理质量的提升具有重要意义。他表示，宣城市法制办将对各位参审评议人员提出的合法性、合理性等相关意见、建议认真分析研究，对具有参考价值的观点和意见、建议及时吸收采纳，对不能采纳的观点或意见、建议将作出明确说明并及时反馈给大家。他强调，市法制办行政复议案件审理人员要以此次参审评议审理模式的第一次实践探索为契机，广泛借助“外脑”，不断总结经验，积极探索创新行政复议案件审理新模式，将所有行政复议案件办成“铁案”，全面增强政府层级监督的社会公信力。