宁国市“1234”模式扎实推进PPP项目

香浓

为深入推进宁国市投融资体制和财税体制改革，鼓励和引导社会资本投资，进一步激活和释放经济发展的内在动力，以投资主体多元化方式减轻财政支出压力，提高重大项目建设的保障能力，并进一步加快转换政府职能，宁国市“1234”模式扎实推进PPP项目。

一是制定“一个”意见。率先出台PPP模式实施意见、操作规程、制度汇编等系列制度和办法，完善了市委市政府、项目牵头单位、工作协调组“1+1+X”的三级分层调度制度，为项目顺利进入省财政厅、国家财政部PPP综合信息管理平台提供了有力的制度保障。

二是搭建“两个”平台。一是成立机构，搭建工作平台。成立高规格的PPP项目试点工作领导小组，领导小组下设办公室，设编制7名，主要负责开展PPP模式综合协调、政策制定、项目储备、业务指导、项目联审、信息管理和宣传培训等专项工作，强化业务指导培训。二是广泛宣传，搭建信息发布平台。为吸引更多的社会资本参与项目建设，宁国市PPP项目办公室充分运用政务网、电视台等新闻媒体将拟实施项目进行广泛发布；同时，将拟实施项目不定期印制成宣传册发布到市驻各省市招商办。

三是建立“三个”工作库。一是建立市级项目库。由有关部门将“十三五”规划进行认真梳理和筛选，将拟推行PPP模式的项目均编制实施方案后纳入项目库管理。二是建立咨询服务库。通过政府采购公开招标方式选择四家咨询服务机构开展PPP项目全生命周期各阶段咨询服务。三是组建专家库。通过在市内部门抽选24位经济、工程、法律等相关领域的专家为PPP项目的推进提供技术和政策支撑。工作库的建立，一定程度的提高了项目推进时效性，节约财政资金效果显著。

四是推行“四项”机制。一是准入机制。所有推出的PPP项目均需经过市PPP工作领导小组审定并纳入财政部PPP信息平台管理后方可实施。二是论证机制。所有的PPP项目均需开展物有所值评价和财政承受能力论证，通过科学识别和测算财政支出责任，避免超越能力、贪大求快加剧不可持续矛盾，切实防范财政风险。三是调度机制。市项目办每月召开成员单位工作会，就项目筛选、项目入库、项目推进、项目绩效评估等内容进行会商讨论，及时解决项目推进过程中存在的问题。四是监督机制。每个PPP项目建立“1+1+5+X”的质量监管工作机构，由一个项目牵头领导，一个项目牵头单位，住建、监察、公管、审计、规划等5个单位负责人，市直相关单位负责人组成，全程参与PPP项目质量监管工作。

截至目前，全市已落地PPP项目6个，吸引社会资本40亿元，中医院迁扩建PPP项目成为我省首个医疗类PPP项目，城北新城综合开发项目入围国家第三批PPP示范项目；正在招标项目1个，预计投资4.1亿元；拟入库储备项目5个，总投资30亿元，涉及的行业包括污水处理、旧城改造、城市水系治理、道路交通、城市景观改造等

宛陵虎

进一步激活和释放经济发展动力.